三天后，巫礼扬带着教育部的详细规划再次来到议政厅。这次，议政厅中还多了一位特殊的客人——云南地方官员代表，陈骧。这位陈骧原本是云南本地的举人，因为在地方善于办学，被朝廷委任协助教育改革。
巫礼扬一边展开规划图，一边向朱由榔汇报：“陛下，臣已依据各县人口分布，划分出云南现阶段适合建立义学的地点，共计三十六所。这些义学以原有的宗族学堂为基础改建，同时配备朝廷选调来的师资力量。此外，义学课程设定以基础识字、算术为主，辅以基本的农学与教育，旨在短时间内培养出有实用知识的百姓。”
朱由榔点了点头：“很好，朕就是要让每个孩子都能读书。陈骧，你是本地官员，对此有何看法？”
陈骧略显激动地站起身，深深作揖：“陛下圣明！云南地处偏远，百姓愚昧已久，多年来虽有宗族学堂，但大多只教授家族内部子弟，普通人家根本无缘读书。若能普及义学，不仅能让百姓开化，更能为朝廷培养大量有用之才。”
朱由榔微微一笑，语气中多了几分庄重：“不错，云南百姓虽困于山野，但只要给他们机会，就能改变命运。朕这一代，哪怕穷尽国库，也要让孩子们读书。巫礼扬，这些义学需多久能够建成？”
“陛下，义学改建工程已开始动工，半年内便可投入使用。但师资调配仍是难题，我们这边招聘了不少从沦陷区逃过来的先生，不过他们远离家乡，必定有所顾虑。”
朱由榔沉思片刻，随即拍案道：“先生们远来辛苦，朝廷需以优厚待遇相迎。他们家眷若愿随行，朝廷代为安排住处，并给予搬迁补贴。同时，凡在云南义学任教三年以上者，可全退其本人或者其一人亲属50亩以下土地三年赋税，并且有机会调任地方官员。”
巫礼扬拱手道：“陛下仁德，臣这就去安排。”
朱由榔转向陈骧：“义务教育初推，地方必有阻力，尤其是士绅阶层。你回去后，要做好百姓的思想动员工作，让他们明白这是朝廷为民谋福祉的举措。”
陈骧慷慨答道：“陛下放心，臣必尽力！”
与此同时，财政部部长王?的赋税改革也进入了实质性阶段。在一座宽敞的议事厅中，王?召集了云南地方的几位知府，向他们布置新的税收办法。
“各位大人，新税法的核心，就是摊丁入亩。所有田地，无论地主还是勋贵，只要拥有，都必须依法纳税。”王?的声音掷地有声。
其中一位知府面露难色：“王部堂，这些地主勋贵惯于隐瞒田产，若仅凭地方官员核实，恐怕难以查清。更何况，他们多年来与土司交好，彼此狼狈为奸，这赋税收上来怕是难。”
王?冷笑一声：“朝廷已命令将士绅田产纳入统一登记，凡有隐瞒，一经查实，直接充公！至于不配合者，不必多言，严惩不贷。”
“况且不趁着我们刚回来，快刀斩乱麻难道要继续拖下去，给改革造成更大的阻力？”
一旁的林易接口道：“王部堂说得对。为了这次赋税改革，大明中央银行已做好配合，云南境内的田赋银两可直接送至银行设立的各县分支机构，避免地方截留。届时，所有收入都将直接送往朝廷，再由朝廷下方给你们地方。”
众地方官听闻此言，面色复杂，但不敢再多言。
事实上，朱由榔是打算实现地方自治的，但不是现在。现在的大明处于与满清的国战当中，必须要集中力量办大事。而且朱由榔心目当中的地方自治是将自治权下放到县乡镇，而不是更上级的府省。毕竟大明的省放在西欧就是一个中等体型的国家，实力强劲。朱由榔可不希望看到国家分裂。
当晚，朱由榔召见了彭瑜与林易。三人对赋税改革的后续事宜进行商讨。
朱由榔沉声道：“云南的赋税改革，不仅仅是为了恢复国库，更是朕削弱地方势力的一步棋。地主隐瞒田产，土司盘剥百姓，这些事情朕心里一清二楚。这次，朕要让他们知道，谁才是这片土地的真正主人。”
彭瑜微微一笑：“陛下明见。这次通过赋税改革，不仅能摸清地方土地分布，更能为朝廷增加可控的税收来源。未来若想推行其他政策，百姓必然更容易接受。”
朱由榔点了点头，目光坚定：“云南只是开始。这里的政策同样也要在缅甸推行，你们自已看着办反正以后全国都要这么搞。”
随着义务教育和赋税改革逐步推进，朱由榔将目光投向更为复杂的改土归流与清查人口问题。云南地区长期以来为土司割据之地，土司家族的权力根深蒂固，几乎完全掌控了地方百姓的生存和命运。朱由榔深知，若不打破这种结构，就无法实现真正意义上的大一统治理。
在一次针对改土归流的会议中，巫礼扬、王?、彭瑜，以及几位五军都督府的将领齐聚一堂。朱由榔坐于那个伴随他一路从本土走到缅甸又回到云南的龙椅之上，环视众人，缓缓开口：
“诸位，云南的问题根子不在百姓，而在这些土司。改土归流势在必行，但朕要的是既能削弱土司势力，又能安抚百姓的方案。谁来讲讲？”
王?第一个站出来：“陛下，臣以为，改土归流需要分步实施。第一步，清查土司治下的户籍，将所有依附土司的百姓登记为大明子民。第二步，允许这些人自主选择是否继续留在土司辖地，若愿意搬迁，则给予安置补贴。第三步，将土司的治权交由朝廷派出的流官，并由朝廷驻军监督。”
朱由榔点了点头，目光投向彭瑜：“你怎么看？”
彭瑜皱眉道：“王部堂此策虽好，但过于温和。臣以为，应主动将土司辖地重新分配，将部分土司的地盘划归愿意移民的汉人。与此同时，可以将云南无地的土著百姓迁入土司的原有地盘，用以削弱土司对其治下土地的掌控。”
五军都督府的一位将领闻言附和：“陛下，土司之所以猖狂，是仗着手中有兵、有地。如果我们将其兵解散，将其地重新划分，他们的威胁自然不复存在。”
朱由榔陷入沉思。他抬手阻止了其他人争论，缓缓说道：“朕不反对用强硬手段，但必须顾及百姓情绪。这些土人百姓长期以来受土司压迫，本就心怀怨恨。若我们善加利用，这些百姓会成为朕的助力，而非阻力。”
巫礼扬上前一步，低声说道：“陛下，臣以为还是陛下之前提议的掺沙子的方式比较好。将汉人移民与土著百姓混居，并辅以义务教育和赋税改革，使其逐步脱离对土司的依附。与此同时，朝廷派出官员教化土人，用以削弱土司的影响力。”
朱由榔微微颔首：“很好。彭瑜，你负责统筹整个改土归流的计划，王?负责拨款，五军都督府负责清剿不服从命令的土司，确保改土归流的顺利进行。”
三天后，改土归流开始执行。朝廷首先发布告示，宣布所有土司治下的百姓将统一归为大明国民（非具备政治权利公民），并免除三年的田赋。这一政策一经公布，立刻引发了土司家族的强烈不满。
大理城外的一个土司家族大院内，土司头目阿木怒不可遏地拍着桌子：“皇帝这是在夺我们的命根子！百姓户籍都被朝廷抢跑了，我们的田赋收入就要断了！”
他的家臣连忙劝道：“大人息怒，大明朝廷的军队可不是吃素的，现在五军都督府正在清剿各地不服的土司，咱们不能硬来。”
阿木冷笑一声：“不硬来，难道就任由他们剥夺我们的权力？传令下去，集合家兵，准备迎战！”
与此同时，五军都督府的主将方怀正在云南西部调兵遣将。他接到情报，阿木土司准备抵抗朝廷命令，立刻下令全军集结，对阿木土司的辖地发动突袭。
仅仅十天后，阿木土司的大本营被攻破，家兵尽数缴械。朝廷随即宣布将阿木土司的地盘收归国有，并将部分田地分配给迁入的汉人移民。
一位被释放的土著百姓他激动地握住明军士兵的手，说道：“吾皇万岁，多谢朝廷，让我脱离了土司的奴役！如今成了自由人，还能有地种，真是我祖祖辈辈都不敢想的事情！”
另一位从江南沦陷区迁来的汉人移民则在新分配的田地上劳作。他对旁边的云南土著说道：“你我如今都是大明的国民，在你头上不会再有什么土司作威作福了。只要好好种地，咱们的日子一定会越过越好。”
在古代历史上，君主王权的集中往往也伴随着普通民众解除了对贵族的人身依附，以及奴隶获得解放而成为自由民。
在议政厅内，朱由榔听着彭瑜的汇报，露出满意的笑容：“改土归流只是一件小事，接下来，朕要彻底清除土司对大明的威胁。义务教育、赋税改革，再加上移民政策，这些措施相辅相成，终将使云南成为朕的稳固后方。”
彭瑜拱手说道：“陛下圣明。只要这一套办法推行得当，云南的局势将大为改观。”
朱由榔点头道：“很好，早就该这么办了，还有缅甸的事情干的怎么样了？那边也不能忘啊。”
“放心吧，陛下，一切都在有条不紊的推进中。”
