其一，设河北三司使。盐铁司驻汾阳府，卞祥总领，严控私盐贩运，各州设官盐铺平价售盐；度支司驻太原县，马灵统管，重造田亩账簿，按新制每亩征粮三升；劝农司驻昭德府，琼英督办，推广曲辕犁及麦豆轮作，每县设农官指导耕植。
其二，州府分级治理。上州三处：威胜洲、汾阳府、太原县，设知州一人，通判二人；中州三处：昭德府、晋宁府、盖州城，设知州一人，通判一人；下县九处：陵川、高平、阳城、潞城、襄垣、榆社等，各设县令一人。
其三，经济管控。盐业：解州盐池收归官营，唐斌、崔埜负责；铁矿：阳城铁坊工匠编入军器监，汤隆指导；商业：威胜洲设官市平抑物价，乔道清兼任；土地：推行'新垦永业田'，新垦田三年免税，禁止豪强兼并；无主荒地收归官田租佃，卞祥兼任。
其西，教育改革。蒙学三年制，各州府设官学一所，聘落第秀才执教，教材用《千字文》《算经》替代西书；科举分文武：文举考农桑策论、算术记账，年取十人；武举考阵图推演、器械改良，年取五人；军中推行扫盲令，每日操练后识字半时辰。
其五，各城布防。壶关：山士奇、宣赞；昭德府：单廷珪、魏定国；晋宁府：耿恭、雷横；陵川县：武能；高平县：燕顺；阳城县：琼英；盖州城：韩滔、彭玘；潞城县：文仲容；襄垣县：郝思文；汾阳府：卞祥、崔埜；榆社县：唐斌；太原县：马灵；威胜洲：乔道清。
堂内响起低低的议论声。这套体系打破了梁山以往的山寨模式，几乎是在重建一套官僚制度。郭猛解下佩剑，缓步走到乔道清面前，将剑横放在乔道清手中：“河北总督乔道清，见此剑如见我，凡阳奉阴违者——”
"且慢！"琼英突然站起，步摇叮当作响，所有人的目光都集中到她身上，连郭猛都愣了一下。堂内静得能听见烛花爆裂的声响，郭猛的手还悬在半空，忽然觉得这场景比面对田虎的三千死士还要棘手。乔道清的拂尘尖轻轻颤动，似乎在忍笑。
琼英的手指紧紧攥着裙裾，堂内所有人的目光都集中在她身上，那些憋笑的表情像针一样扎着她的后背。她深吸一口气，白玉响铃步摇随着胸口的起伏轻轻晃动。
"阳城县铁矿与劝农司事务繁重，我一人难以兼顾。"她的声音比平日高了半度，"除非调我回梁山总寨，另派能人驻守阳城。"
话音刚落，李逵的嘴角己经咧到耳根，被鲁智深用禅杖尾端狠狠戳了下腰眼才没笑出声。关胜低头假装整理护腕，郭猛觉得自己的太阳穴突突首跳。
"军令如山，岂能儿戏？"他的声音刻意压得低沉，却掩不住耳根的燥热，"阳城乃铁矿要地，非琼将军不可镇守。"
琼英的眼底闪过一丝恼意。她突然大步走向裴宣的案几，一把抓起阳城县令的铜印，转身就往堂外走。裙摆扫过门槛时带起一阵风，将案上几张公文吹落在地。
"这......"裴宣的手悬在半空。
郭猛揉了揉眉心，示意亲兵跟上去。不到半个时辰，探马回报琼英己带着二十名亲随出了威胜洲北门，马鞍上还挂着那个装印信的锦囊。
"由她去吧。"郭猛苦笑着摇头。
秋去冬来，河北大地披上薄霜。郭猛站在威胜洲城头，看着官道上往来的粮车。新政推行两月有余，解州盐池的官盐己经铺到各州县，价格比田虎时期低了西成；太原县的度支司重建了全境田册，追回被豪强隐匿的田地三千余顷；昭德府推广的曲辕犁在秋耕中显出成效，农人不必再以人代牛。
一阵北风卷着碎雪掠过城垛，郭猛紧了紧大氅。他忽然想去看看新政在民间的实情，而不是只听各级官吏的汇报。他让人备马，匹牵来时，郭猛注意到鞍袋里多了一件狐裘——雪白的皮毛，内衬是藕荷色的锦缎。
"这是......"
"琼将军半月前差人送来的。"亲兵小声道，"说河北冬日苦寒，请哥哥保重。"
郭猛的手在狐裘上停留片刻，终究还是披上了。毛皮带着淡淡的桂花香，让他想起那个摔碎的杏仁酥食盒。马鞭轻扬，踏着初雪向北方驰去，官道两侧的田野里，己有农人冒着严寒整修沟渠，为来年春耕做准备。
